我校姜辉老师在人民论坛网发表理论文章

10月15日，人民论坛网刊发我校姜辉老师理论文章《低空经济正成为培育发展新质生产力的重要领域》。这是我校教师首次在人民论坛网发表理论文章。

全文如下：

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“十五五”规划纲要提出：“推进低空经济健康有序发展。”近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确指出：“在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。”低空经济作为一种涉及低空基础设施、飞行器制造、运营服务和飞行保障等领域发展的综合性经济形态，具有产业融合性和辐射带动性等特征，正成为培育发展新质生产力的重要领域。安徽省作为全国第三个、长三角首个全域低空空域管理改革试点省份，正抢抓低空经济发展战略机遇，依托坚实的产业基础与先行先试的政策优势，系统推进低空经济全链条发展，目前产业规模‌突破550亿元‌，汇聚企业数量‌超700家，‌在基础设施、产业培育、科技创新与人才引育等方面取得了显著成效。

完善低空基础设施条件，为新质生产力发展提供支撑

低空经济高质量发展离不开完善的低空基础设施和基础条件。一是加快新建和改造通用航空机场。结合地方经济社会发展规划，适时分类建设农用机场、水上机场、热气球场、无人机起降场地等低空基础设施。加快低空产业配套基础设施建设，如新能源充换电站、飞行服务中心、警示障碍标识、气象监测设施等。同时，以满足多元低空场景应用需要为导向，对现有机场进行改造。二是完善低空信息服务设施和服务体系。以高端化、智能化、绿色化为导向，统筹推进5G网络、低轨卫星网、地面互联网等设施建设。持续扩大通信覆盖，充分利用地面网、按需新建低空网、有效复用卫星网，实现低空通信三维立体覆盖。推动数智技术与低空经济深度融合，聚焦物流运输、公共服务、消费出行等领域，大力推进场景应用创新，释放低空经济发展潜力。三是提升低空基础设施的数字化水平。利用AI算法、卫星导航等推动建设智能化、集成型、多用途的低空基础设施。以人工智能、数字孪生技术构建低空网络设施、低空数据设施、低空监管设施、新能源航空器的能源基础设施。同时，对现有低空基础设施进行数字化、数智化改造，提升基础设施综合利用效率。

近年来，安徽坚持规划引领、适度超前、协同高效的原则，在低空基础设施方面，统筹推进物理设施与数字基建同步布局，构建了“空地一体、智慧互联”的支撑网络。一是在物理网络方面，已建成芜湖宣州、合肥新桥等通用机场，以及一批临时起降点和无人机起降场，初步形成覆盖全省、衔接顺畅的“干—支—末”三级起降网络。目前已建成运营通航机场8个、垂直起降设施超800个。二是在数字底座方面，依托5G-A通感一体、北斗导航和物联网技术，加快建设全省统一的低空智联网，实现飞行计划申报、空域动态监控、气象服务、应急响应等“一站式”在线办理。合肥、芜湖等地已试点运行低空飞行服务平台，打通了军地民三方数据接口，实现飞行活动“一网通办”、跨域互认。三是相关配套设施方面，安徽还推动能源补给、维修保养、气象监测等配套设施标准化建设，避免重复投资与“孤岛式”布局，为低空飞行器常态化、规模化运行提供了坚实支撑。目前安徽省已布设19座ADS-B地面基站、13套VHF电台，基本实现全省500米以上空域监视全覆盖。

促进低空产业平衡协调发展，提升新质生产力发展水平

低空产业是低空经济的重要组成部分，也是新质生产力涌现的重要体现。一是优化低空产业发展布局，推动产业链条各环节协调发展。建设互联互通智能化的低空基础设施，促进低空产业链延伸和产业活动交互发展。通过关键核心技术突破、生产制造工艺的改进、应用模式的创新，实现技术资源和管理服务共建共享。二是加快数字化赋能，促进低空产业转型升级。构建统一数字化平台，通过产业数字化和数字产业化路径，实现生产制造、飞行运营和市场应用等环节的平台协同和对接。深化研发设计、生产制造等产业链环节的数字化改造，发挥低空经济产业链优势和数字经济乘数加速效应。推动新一代信息技术与低空经济应用场景深度融合，牵引低空产业转型升级。三是深化发展“低空经济+”特色产业形态。因地制宜发展特色产业形态，加快农业、物流、文旅等产业与低空经济的全面链接和融合发展。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系的调整始终与生产力发展相伴。更好发展新质生产力，必须加快形成与之相适应的新型生产关系，需要充分利用“低空经济+”等特色产业形态，实现产业发展和生产力跃升。根据地域特殊资源、市场潜力和产业基础，因地制宜选择恰当产业形态，并合理切入地域经济运行，与地域主导产业深度融合，协同发展。

近年来，安徽省立足制造业优势，聚焦差异化、协同化产业格局，聚力在低空产业发展上打造“链主引领、集群协同”的产业生态。一是合肥发挥科技创新优势，重点发展eVTOL、工业无人机及智能飞控系统，培育出零重力飞机、亿航智能等创新型企业。全省已建成多个低空经济特色产业园，如芜湖航空产业园、合肥骆岗低空经济示范区，配套试飞空域、适航认证、金融支持等一站式服务。二是芜湖依托航空工业基础，打造以中电科钻石飞机、联合飞机为龙头的整机制造集群，形成从研发设计、零部件生产到总装试飞的完整产业链。三是安徽积极推动“低空+”跨界融合，拓展物流配送、应急救援、农林植保、文旅观光等应用场景，推动低空服务纳入政府采购目录。通过“链主企业+专精特新”协同模式，带动上下游中小企业融入供应链，形成大中小企业融通发展的产业生态。如合肥、阜阳等市开通医疗运输航线，配送时长从1小时缩短至20分钟。合肥—黄山、芜湖—建德等通航短途航线已经开行，还推出了“空中看黄山”“飞跃西递”等文旅项目，宁国青龙湾、芜湖香荷等15个航空飞行营地也建成运行。此外，在黄山风景区开展“飞货上山”，已累计飞行超10万架次、运输物资超2000吨。

提升低空经济科技创新能力，增强新质生产力的发展动力

科技创新是发展新质生产力的核心要素，低空经济的发展动力必须依靠科技创新能力的提升。一是聚焦关键核心技术突破。持续推进关键核心技术攻关，聚焦主控芯片、飞控系统、新材料等领域，实现原始创新动能带动集成创新。加大研发投入规模，优化研发投入结构，特别是扩大基础理论研究投入，通过多元资金支撑，实现基础理论创新突破，引领技术发展。以科技创新引领低空经济产业绿色转型，加快推动电能在飞行器能源领域应用，注重低空绿色标准研制与实施。二是建立科创平台和服务平台。依托高等学校、科研院所、重点实验室及低空经济各产业链头部企业，建立科技创新平台，包括低空产业概念验证中心、共性技术创新中心等，为低空经济关键核心技术创新提供保障。建立低空经济服务平台，为科技创新提供有效信息，包括空域划设管理平台、空管运行管理服务平台、“低空经济+”等产业服务平台。建立低空经济数字管理平台，通过海量数据的收集和分析、技术应用的评估和反馈，为低空经济科技创新提供数据支撑。三是完善创新链条，提升系统化创新能力。加强研发制造、运营管理和市场服务等环节的创新协同和创新融合，优化创新要素的流动和组合，推动低空产业生态由低端向高端转型。建立“政产学研金用服”一体化创新协调机制，打通研发创新、成果验证、孵化转化、测试反馈、产业运用等环节。聚焦市场应用环节创新链的延伸，依托国内经济大循环的良好基础和优势条件，通过“低空经济+”，加快拓展新业态和新模式，以实践创新提升低空经济产业创新的系统性和协同性。

近年来，安徽省坚持“技术驱动、平台赋能、标准引领”，强化低空经济核心技术创新能力，构建“平台支撑、协同攻关”的创新体系。一是依托中国科学技术大学、合肥工业大学、中国科学院合肥物质科学研究院等高校院所，组建低空经济联合实验室和概念验证中心，重点攻关高能量密度电池、轻量化复合材料、自主避障算法、空天地一体化通信导航等“卡脖子”技术。二是芜湖航空产业园设立国家级低空装备中试基地，提供适航检测、整机测试、飞行验证等公共服务，降低中小企业研发成本。合肥高新区积极建设低空智联网创新中心，推动5G-A与低空通信深度融合，实现超视距、高密度飞行管控。三是安徽积极参与国家低空标准体系建设，先后制定工业无人机适航审定、低空数据接口、飞行服务流程等地方标准，并推动上升为行业标准。通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，鼓励企业、高校、科研机构协同研发，形成“产学研用”深度融合的技术创新体系，为低空经济高质量发展提供持续动能。

加大专业人才培养力度，增强新质生产力发展的持续性

人才是第一资源，是发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。发展新质生产力需要培养造就大批具有创新精神、跨界本领和实践能力的高素质人才。一是完善人才培养机制。优化高等学校专业设置，加大航空航天类专业院校学科建设力度，扩大飞行器环境与生命保障工程、无人驾驶航空器系统工程、智能飞行器技术等专业招生规模。加快相关领域交叉学科建设，根据低空经济发展形势和各产业链发展态势，积极探索农业、林业、交通、艺术类等专业与低空经济的学科链接。建立“高校企业直通车”人才培养机制，通过打造“校企合作、工学结合、知行合一”的人才培养模式，将学科专业设置和各行业发展精准链接。二是完善低空经济专业人才管理使用机制。对高端专业研发人员，要通过加大基础研发投入，建立专业领域重点实验室，组建专业科研团队等具体措施，稳定高端人才队伍。对低空应用型专业人员，加强从业资格资质认证。根据产业发展需要和市场变化，完善低空经济职业资格认证流程。对低空经济特殊人才、空军退役人员等就业群体，可以开辟绿色通道，制定特殊人才使用管理办法，将其吸纳进低空产业，避免人才流失。三是完善低空经济人才激励机制。完善拔尖创新人才收入分配政策和激励机制。落实高端科研人员职务科技成果转化、现金奖励政策，制定低空经济从业人员薪酬分配指引。优化考核评价体系，合理设定相关考核指标与权重，聚焦关键核心技术突破，注重技术转化和产业化应用，引导人才培养注重创新思维和实践能力。

近年来，安徽省将人才作为低空经济发展的第一资源，构建“学历教育+职业培训+实践实训”三位一体的人才培养体系，打造“产教融合、多元协同”的人才梯队。一是在高等教育层面，中国科学技术大学、合肥工业大学等高校开设无人驾驶航空器系统工程、航空电子等专业方向，培养高层次研发与管理人才。二是在职业教育层面，芜湖航空职业学院、宿州航空职业技术学院等院校设立无人机操控、飞行器维修、低空运营服务等专业，开展“订单式”人才培养，对接企业用工需求。三是依托芜湖航空产业园、合肥骆岗公园等实训基地，建设低空飞行培训中心和模拟仿真平台，开展飞行员、机务员、调度员等职业资格认证培训。此外，安徽还推动建立低空经济产业人才联盟，促进校企对接、人才流动与资源共享，形成“引得进、留得住、用得好”的人才生态，为低空经济可持续发展提供坚实智力支撑。

来源：https://www.rmlt.com.cn/2026/1015/757050.shtml